第112章 策论传圣上

  【《治流民策》

  臣寅闻，民为邦本，本固邦寧。

  然观歷代兴亡，流民聚则天下乱，流民散则社稷安，此诚不易之理也。

  今京郊流民骤起，邻县转徙者日眾。衣不蔽体，食不果腹，风餐露宿，困顿无依，賑粮难继，恐生譁变。

  而流民之起，非独天灾，实由吏治。官贪则赋重，赋重则民穷，民穷则流亡。

  河北一省，有匿灾不报者，有侵吞賑粮者，有驱民入邻者，皆吏治不修之故也。

  是以民失其业，转死沟壑，或聚为盗，或窜为寇，此非民之过，实官之过也。

  是以民不见圣德，唯感苛政，流民之患，遂从此始。

  史册昭昭，殷鑑不远。秦之亡也，起於戍卒；隋之覆也，因於征役。

  皆由流民聚而不散，怨声积而不泄，虽为星火，却成燎原之势，以致社稷倒悬，岂可不慎耶？

  流民今已成聚，必须散之有法，贸然驱之，恐生变乱。

  寅有三计，一曰以工代賑。凿冰开渠，筑路修堤，使流民有力可使，有功可获，获则能食，食则能安。

  二曰分田垦荒。取自閒田，官给籽种，使流民耕之，岁收什一，三年后为永业，民有恆產则有恆心。

  三曰编户定籍。按籍发粮，按籍派役，使流民有所属，奸人难混其中。

  然此三者，需以吏治为基。